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财政支出项目管理经验及对策──以重庆市为例_论文

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财政支 出项 目管理经验及对策  — — 以重庆市为例  何佳 晓  ( 重庆社会科 学院 摘 重庆 4 0 0 0 2 0 )   要:文章分析 了 部分 国家和地 区财政 支 出项 目 管理的经验和启示 ,并依此提 出了完善重庆市财政 支出项 目 管理 的几项对策。   关键词 :财政 支出;项 目管理 ;经验 ;对策  部分国家和地区财政支出项 目管理 经验  ( 一) 完善的法律法规和规章 制度  英国、 美国、 法国等 国家相关法律法规和规章制度较为完善,   从而 很好地保 障了财政支 出项 目的管理 。 我 国不少省 市为 了进  步规 范财政 支出项 目, 也 出台了相关规章制度  如北京 出台  《 北京市市级部 门预算编制 内部组织分工指导意见》 、 《 北京市财  政局 部门预算编制局内操作规程》 等多个 办法 , 对部门预算包括  项 目管理进行规范 。武汉 出台了 《 武汉市重大项 目管理办法》 、   《 武汉 市重大项 目工作 目标考核办法》 、 《 关于进 一步加强建设监  理管 理的若干 意见》 等, 对重大项 目管理方面作 出了规定 。   ( 二) 注 重对 财 政 支 出绩 效 的 评价   新西兰将部 门年度预算 绩效结果与下年度预算有机结合起  来, 对 部门的预算 结果进行 考核。 2我 国*几年来也越来越重视  财政 支出项 目的绩 效评价 。 北京建立 了全过程财政预算绩效管  理机 制, 对项 目支出预算实行事前评估、 投资评审 、 事 中绩效监  督和事后绩效评价、 问责制度 , 将绩效理念融入预算编制 、 执行、   监督 的全过程 , 并 向社会公开“ 三公” 经费预决算等相关信息。 云  南省 建立财政支 出绩效评价 结果 与预算 资金安排相结合 , 对绩  效评 价发现 的问题 , 预算部门( 单位) 要主动进行整改。 天津颁布  实施 了 《 天津市财政支 出绩效评价管理办法》 , 如果某项财政支  出达 不到绩效 目标或绩效评价结果较差 , 可能根据情况调整或  调减预算 , 甚至取消该项财政支出 。   ( 三) 充分 发挥财政投 资评审 中心 的作用  北京财政局在部 门预算管理 中, 各预算管理处室负责确定  项 目, 评审 中心负责对项 目实施方案 的可行性和预算的合理性  进行 审核 。评审 中心在预算编*锥巍 一下” 或“ 二上” 后开始审  核工作 。 通过评审 的项 目, 评审中心反馈回各部门预算处室 , 列  入 当年预算, 未通过评审的项 目, 部 门预算处室不得列入 当年预  算, 对 于评 审的审减资金各预算处室不予安排 , 同时还通过文件  的方式提 出了各部 门职责和评审流程 : 项 目主管部 门确定汇总  项 目并报财政各支 出处 室审 核, 财政各支 出处室审核确定项 目   后, 需要评 审的项 目转评 审中心, 评审中心审核后, 将评审结果  反馈各支 出处室安排预算 。河南在 《 河南省财政厅投资评审 中  心主要工作职 能及评审业务 厅内运转程序》明确评审工作在财  政系统业 务中的地位 、 组织、 运作方式 。山东在 《 财政厅各处室  工作关系划分暂行规定》中指需要对部 门管理的财政性资金支  出项 目进行评审 的, 先 由归 口部 门预算管理处提 出项 目评审 的  主要 内容和要求 , 由投资评审中心负责组织评审。   二、 进一步完善重庆财政支出项 目管理的对策  ( 一) 制定并完善相关规 定和政策  虽然重庆就财政支 出项 日管理 出台了相关 的办法 , 但仍有  待完善 。 如对重大财政支 出项 目统一管理 的办法仍空缺 , 因此,   是建议 出台 《 重庆市重大财政 支出项 } | 绩效评价管理办法》 ,   突出财政支出项 目绩效管理, 叨确财政支出项 日绩效 目标、 程序、   依据 、 管理主体等 。二是建 议研究制定重庆市统一的招投标信  一 、 一 用评价指标办法 , 设立详 细指标对招投标市场从业主体进行评  分评级 , 建立信用档案 , 记录和公开招投标代理机构、 评标专家  等 的信用 , 作为其参与财政支 出项 目招投标 的门槛 。三是进一  步完善重大项 目社会稳定风 险评估 的相关规定 。 重大财政支 出  项 目在立项之前, 必须全面实施社会稳定风险评估, 并将其作为  是否 立项 的重要依据  ( 二) 建立财政支出项 目综合绩效评价指标体系  绩效评价指标体系能有 效地衡量一个财政支 出项 目的建设  情况 、 社会效益 以及财政 资金 的使用效益 。建议构建多级考核  指标对项 目支 出的绩效从多角度 、 多层次实行考核评价 。 首先,   设立项 目基础建设绩效、 项 目内部管理绩效 、 项 目对外运作绩效  等 3个 一 级 考 核 指 标 。其 次 , 在 项 目基 础 建 设 绩 效 指标 里 再设  立项 日任务完成数量、 项 目任务完成质量 、 项 目任务完成时间等  3个二级指标; 在项 目内部管理绩效指标 里设 立项 目组织管理、   项 目资金管理 、 项 目程序管理、 项 目资产设备管理、 项 目人员配  备和协调管理等 5个二级考核指标 ; 在项 目对外运作绩效指标  里设立项 目社会效益 、 项 目经济效益、 项 目持续性影响等 3 个二  级考核指标 。然后 , 再根据各个项 目的不 同性质分别在二级考  核指标 下再设立更加细化的三级考核指标 。 然后委托财政投 资  评审 中心或第三方 咨询评估 中介机构等专业机构来实行全面 的  绩效评价 。评价结果作为安排项 目预算的重要依据,并通过绩  效评价结果对项 目主管部门和项 目单位进行奖惩。这样, 通过  对财政支 出项 目全面开展绩 效评价 , 加强对财政性资金的监督  力度 , 杜绝 财政 资金 的浪费等问题。   ( 三) 加强投资评审中心对专业技术


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